张家口市根治拖欠农民工工资工作领导小组关于印发《根治欠薪十六条措施》的通知

根治欠薪十六条措施

为扎实做好全市保障农民工工资支付工作，适应新形势下的根治欠薪工作需要，在落实好国家、省相关政策法规要求的基础上，结合我市实际，制定如下措施：

一、建立部门协作和党委、政府定期研究机制

1.加强源头监管。审批部门要强化投资综合管理，严格审查投资项目的资金来源和筹措方式；财政部门要加强政府投资资金的预算管理，按规定及时足额拨付政府投资资金，杜绝政府项目欠薪问题发生；人社部门要加强保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和监督检查，落实农民工工资保证金和专户制度，对欠薪案件“一案双查”；住建、交通、水务等部门要严查本行业实名制管理、工程款支付担保、农民工工资与工程款分账制管理、维权信息公示、劳资员管理等制度落实情况；工会部门要推进在建工程项目“农民工维权中心”建设；各县区、各相关部门要加大政策法规宣传，提升农民工依法维权意识；县区党委、政府要每季度听取和研究一次根治欠薪工作。（责任单位：市行政审批局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市总工会、市司法局，各县区党委、政府）

2.落实治欠责任。在国家重要敏感时间节点及专项治理期间，县（区）委常委会、市直相关部门党委（党组）会要每周听取和研究一次根治欠薪工作，及时化解欠薪问题；住建、交通、水务、林草、农业农村、能源等部门要对在建项目农民工工资按时足额支付进行监管，解决本行业领域的欠薪问题，及时查处本行业因“三包一靠”及拖欠工程款等导致的欠薪案件；国资部门要协调处置监管企业拖欠农民工工资问题；劳动监察、公安部门要依法惩戒违法欠薪行为；劳动仲裁、法院要对欠薪案件快调快处快结；工会、检察院、司法部门要加大法律援助力度；信访部门要做好欠薪隐患化解和稳控，严禁越级访、进京访。（责任单位：各县区党委、政府，市住建局、市交通运输局、市水务局、市林草局、市农业农村局、市能源局、市国资委、市人社局、市公安局、市总工会、市法院、市检察院、市司法局、市信访局）

3.强化存量化解。对疑难复杂、矛盾隐患相对集中的欠薪陈案，各县区、市直行业部门（住建、交通、水务、林草、农业农村、能源等）要随时召开调度会，实施专班攻坚化解，对重大欠薪案件落实领导包联责任。市根治办推行一案“三查三函”，即：查欠薪案件，查制度落实，查主体责任，给县区政府发督办函，给行业部门发提示函，给纪委监委或督查部门发线索移交函，确保欠薪存量及时化解。（责任单位：各县区党委、政府，市领导小组相关成员单位）

二、构建保障农民工工资足额支付体系

4.建立健全根治欠薪防控体系。各级根治拖欠农民工工资工作领导小组要认真梳理欠薪重点问题，聚焦工程建设领域未批先建项目和新能源、新业态领域，完善监管责任，在源头预防、过程监管、处置清偿、依法惩戒等环节，健全制度机制，完善保障措施，确保根治欠薪责任不漏项。（责任单位：各县区党委、政府，市领导小组相关成员单位、市城管执法局、市邮政管理局、市能源局）

5.压实属地首接首办责任。各成员单位要严格落实首问负责制，对反映的欠薪问题，在职责（权）范围内的，一次性告知，限时办结；非职责（权）范围内的，做好登记，引导至相应部门办理。出现因欠薪属地首接首办人员推诿而发生再次投诉的，对首办人员进行全市通报批评。（责任单位：市、县领导小组相关成员单位）

6.建立充实治欠协管员队伍。按照“谁监管、谁负责”的原则，各级住建、交通、水务等行业主管部门要在每个工程项目上配备1名治欠协管员，协管员可由从事安全、质量等岗位的工作人员兼任，负责对落实保障农民工工资支付制度的巡查、检查，并对发现的欠薪问题及时予以制止、纠正。非工程建设领域，由各乡镇（街道）劳动保障协管员（网格员）对属地农民工工资支付进行监管，化解处置欠薪问题。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水务局、市林草局、市农业农村局、市能源局，各县区党委、政府）

三、建设提升根治欠薪高效信息化系统

7.持续完善“垣薪码”系统。市人社局要加大信息化建设投入，持续完善提升欠薪二维码系统功能，打通线上举报投诉的“最先一公里”，实现“指尖上维权”。运用系统对欠薪问题线索进行梳理，第一时间实现跨层级、跨区县、跨部门流转，全程动态跟踪办理。并与市场监管数据、社保数据、办案数据共享，建立监管对象基础库和守法诚信档案，记录用人单位举报投诉、行政处罚、联合惩戒等情况，作为企业劳动保障守法诚信等级评价的重要依据。（责任单位：市人社局、市市场监管局、市行政审批局）

8.加快农民工工资支付监控预警平台建设。以审批、住建等部门项目开工、复工审批信息为基础，以工程建设领域农民工实名制管理为支撑，以银行代发工资监管为保障，建立多功能预警管理系统。通过将数字技术有效嵌入欠薪治理各环节，实现根治欠薪工作的数据赋能和智慧监管，形成“事前预警监测、事中过程监控、事后集成处置、全程信用监管”的智治闭环，构建企业自治、政府智治、社会共治的“智慧清欠”工作机制。（责任单位：各县区党委、政府，市人社局、市行政审批局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市林草局、市农业农村局、市能源局、人行张家口市分行）

9.加大劳动保障监察执法信息化建设力度。市人社局要建立全市保障农民工工资支付执法指挥系统。各县区要加强劳动保障监察执法基础保障，健全欠薪大数据闭环处置机制，配备移动执法终端、执法记录仪、移动办案执法一体机、扫描读卡一体机等技术设备，促进治理拖欠农民工工资的信息化管理能力。（责任单位：市人社局，各县区党委、政府）

四、推动欠薪问题隐患清仓见底

10.开展拉网式隐患大排查。坚持“谁发包、谁负责，谁主管、谁负责”的基本原则，各县区和各行业主管部门要重点聚焦政府、国企、房地产等项目和未批先建、“三包一靠”等工程项目开展欠薪隐患“拉网式”大排查大起底，依照欠薪“项目清楚、金额清楚、人数清楚、责任清楚、措施清楚”工作要求，分别建立县区、行业部门双向责任工作清单台账，实施动态管理、挂账销号。因排查不到位，出现台账外欠薪群体访、越级访或网络舆情的，第一次全市通报，属地政府向市政府作出书面说明；第二次约谈相关责任部门和县区负责同志；第三次将责任单位及责任人按干部管理权限移交纪委监委追责问责。（责任单位：各县区党委、政府，市住建局、市交通运输局、市水务局、市林草局、市农业农村局、市能源局）

11.成立治欠专班攻坚化解。市县两级抽调公安、信访、行业监管等部门业务骨干集中联合办公，协同推动专项行动各项工作任务。分别建立全市、行业、区县“一总两分”欠薪隐患台账，由工作专班牵头，形成欠薪线索快速分解交办、欠薪隐患快速核查化解、欠薪案件快速处置的闭环。人社、网信、公安、信访等部门要加强网络舆情和问题隐患的梳理排查，信息共享，及时推送处置。（责任单位：市公安局、市信访局、市人社局、市委网信办、市住建局、市交通运输局、市水务局、市林草局、市农业农村局、市能源局）

12.推进欠薪案件快调快处快结。按照保障工资支付“优先立案、优先执行、优先兑付”的基本要求，市县两级劳动仲裁、法院要开辟绿色通道，对事实清楚、证据确凿的案件实行速裁速判；公安机关要对用人单位拒不配合调查，清偿责任主体、当事人无法联系以及涉嫌恶意欠薪的立案调查；法院要对相关单位拒不执行劳动保障行政处罚的加速强制执行；检察院要加强对欠薪问题立案处置监督，进一步提升欠薪案件办理质效，依法保障农民工劳动报酬权益。（责任单位：市法院、市公安局、市检察院、市人社局）

13.领导包联化解欠薪问题隐患。坚持“管行业、管欠薪”工作原则，领导干部要带头破解“骨头案”，确保域内欠薪积案及问题隐患清仓见底。包联领导在职权范围内确实难以推动化解的，要提交同级根治拖欠农民工工资工作领导小组及党委常委会研究解决；积极发挥减负纾困政策优势，帮助经营困难企业渡过难关，必要时启用应急周转金帮助被拖欠工资农民工解决临时生活困难。坚决守牢守住欠薪问题不发生群体性讨薪事件、不发生重大欠薪舆情事件、不发生极端恶意讨薪事件的底线。（责任单位：各县区党委、政府）

五、强化有效监督和精准问责

14.强化督导调度考核机制。将保障农民工工资支付工作作为综合考核的参考，以落实《保障农民工工资支付条例》为核心，制定考核细则，明确考核方式。依托全国根治欠薪投诉举报平台、政务投诉平台、保障农民工工资支付预警平台，动态监测制度落实、线索办理、预警处置情况，一案一督办、一事一通报、一季一评分，以评促改，常态化督导各级各部门做好根治欠薪工作。遇国家重大敏感节假日期间，市根治办要紧盯重点领域和薄弱环节，实施欠薪问题日报告、周调度、月例会工作机制，并根据工作需要协调市根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位开展专项督查，倒逼责任落实。（责任单位：各县区党委、政府，市领导小组相关成员单位）

15.依法惩戒欠薪主体责任。《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定，施工总承包单位存在未按规定开设或使用农民工工资专用账户、未按规定存储工资保证金的情形，施工总承包单位、分包单位存在未实行劳动用工实名制管理的情形，由人力资源和社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。第五十七条规定，建设单位存在未依法提供工程款支付担保、未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用的情形，由人力资源和社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款。涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，人社部门应当按照有关规定及时移送司法机关追究刑事责任。（责任单位：市人社局、市公安局、市法院、市检察院、市住建局、市交通运输局、市水务局、市林草局、市农业农村局、市能源局）

16.严格监管问责。对于政府投资类项目，未经批准立项建设、因资金不到位导致拖欠农民工工资的，约谈责任部门和县区政府负责同志并在全市通报，情节严重的给予纪律处分。对领导责任不落实、组织工作不到位，导致发生重大拖欠农民工工资案件，造成严重社会影响的，按照有关规定严肃追究相关领导和责任人的责任；在履行根治欠薪职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依纪依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：各县区党委、政府，市纪委监委、市人社局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市林草局、市农业农村局、市能源局）